國家發(fā)改委對煤炭供給側改革可謂幾家歡喜幾家愁，歡喜的是煤炭生產企業(yè)經歷了2014年至2015年寒冬后終于實現(xiàn)扭虧為盈，憂愁的是下游耗煤企業(yè)，煤價大漲且接二連三出現(xiàn)“煤荒”。本文將根據(jù)國家發(fā)改委階段性出臺煤炭改革政策，分析煤炭市場發(fā)生的變化及總結改革取得的成果。
一、 供給側改革帶來的煤價瘋漲
隨著國家整體經濟增長放緩，從2014年2月份煤炭需求大幅下降、煤炭價格出現(xiàn)下滑至2015年4月份煤炭價格跌入谷底，煤炭上游市場迎來寒冬。2015年5月份至2016年4月份煤炭供給能力持續(xù)過剩，供求關系嚴重失衡，導致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂。為了推動煤炭生產企業(yè)脫困升級2016年2月5日，國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，公布了化解煤炭過剩產能的目標任務，劃定了淘汰煤炭落后產能的紅線，吹響了煤炭產業(yè)去產能的總動員號角，也是推動煤炭產業(yè)供給側結構性改革的路線圖，更是未來幾年經濟新常態(tài)下煤炭行業(yè)脫困升級的行動指南。2016年4月末各地方政府要求煤礦嚴格執(zhí)行276工作日制度以及設置限產紅線，受限產政策影響2016年5月份至9月份全國各地煤價紛紛出現(xiàn)大幅上漲。以鄂爾多斯動力煤為例鄂爾多斯各品種煤同比上漲增達80%以上：
受供給側改革影響導致煤價過快上漲主要有以下三方面原因造成：一是管內電廠庫存持續(xù)低位，煤價上漲電廠為降低采購成本快速補庫。二是即將進入夏季用電高峰，下游電廠日耗煤量加大。三是煤炭貿易商根據(jù)產業(yè)政策調整，為獲取時差利潤進行大量儲煤。
供給側改革取得成果：煤礦實現(xiàn)扭虧為盈、去除煤礦庫存化解過剩產能。
二、 釋放先進產能抑制煤價過快上漲調節(jié)供需平衡
2016年9月供需不平衡加劇，煤價還在持續(xù)上漲，五大電力聯(lián)合上書國家發(fā)改委要求采取措施抑制煤價過快上漲，煤炭去產能的影響超預期。2016年9月8日國家發(fā)改委等部門以“為保障煤炭平穩(wěn)供應，促進價格保持在合理水平，為煤炭去產能營造良好環(huán)境，為保障煤炭供應、抑制煤價上漲過快”為議題召開會議，最終決定計劃每月將釋放800萬-900萬噸煤炭先進產能。9月中旬發(fā)改委加大先進產能釋放量，更多煤礦被納入先進產能釋放范圍。先進產能的釋放一定程度改善了煤炭供給側偏緊問題，煤價上漲幅度回歸理性。以鄂爾多斯動力煤5500大卡煤種為例，坑口煤價從9月中旬日至10月中旬累計上漲16元/噸，部分煤種價格甚至出現(xiàn)持平(數(shù)據(jù)來源于內蒙古煤炭交易中心價格指數(shù))。
先進產能釋放取得成果：煤價回歸理性上漲，供給側偏緊問題得到一定程度緩解。
三、 煤電油氣運保障會議解決局部地區(qū)“煤荒”問題
隨著冬季采暖季到來，各電廠紛紛進入冬儲模式，加上煤炭鐵路、公路運費全面上漲以及鐵路運力緊張使得港口成交價屢攀新高，局部地區(qū)出現(xiàn)“煤荒”現(xiàn)象。針對此情況國家發(fā)改委10月21日召開了煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制第十一次會議，提出要高度重視并解決好當前部分地區(qū)供應偏緊的矛盾。在有序釋放安全高效先進產能的同時，有序引導在建煤礦投產達產增加一部分產能，與完善市場化長期合同相銜接，針對少數(shù)供應偏緊地區(qū)定向增加部分產能投放，保障居民取暖、發(fā)電等用煤需求。
區(qū)分輕重緩急，強化對電煤供應偏緊地區(qū)產運需的綜合協(xié)調，積極采取“以煤定電”、“以熱定電”等有效措施。2016年10月24日鐵總下發(fā)調度命令，優(yōu)先安排電煤運輸，勢必解決鐵路運力緊張問題。隨著各部位各項政策出臺，局部地區(qū)出現(xiàn)“煤荒”問題將得到改善，煤炭價格也將最終趨于平穩(wěn)，市場煤價因該會按照發(fā)改委預期穩(wěn)定在每大卡0.1-0.12元期間。
任何改革都要付出代價，煤炭行業(yè)改革亦是如此。對于整個煤炭行業(yè)來說,它意味著體制在痛苦而冷峻中蟬蛻;對煤炭供應鏈中各參與方來說,它意味著利益在震蕩和失衡中重新調整。因此,讓我們克服眼前短暫的困難，張開雙臂迎接煤炭市場的新春天。
