招投標在我國煤炭行業(yè)建筑工程市場的應(yīng)用中不斷完善，通過將競爭機制引入合同訂立過程，使得招標方易于選出技術(shù)優(yōu)良、信譽較好的投標方，從而確保工程質(zhì)量，也給投標方公平參與市場競爭、靠實力承攬工程提供了保障，有利于形成競爭有序的市場。但由于我國長期實行計劃經(jīng)濟的影響以及煤炭行業(yè)建筑工程自身特性的影響，我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標的應(yīng)用過程中仍存在問題有待解決。
1我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標的問題
當前我國已經(jīng)把國際通行的招投標機制引入煤炭行業(yè)建筑工程項目的招投標，但我國在開展煤炭行業(yè)建筑工程項目招投標過程中仍存在以下幾方面問題。
1.1招投標管理和監(jiān)督機制有待完善
當前我國的煤炭行業(yè)建筑工程交易市場管理體制分別由煤炭行業(yè)建筑行業(yè)和地方主管部門管控，同時國家發(fā)改委能源局煤炭司及建設(shè)部等各主管部門分別監(jiān)管各自行業(yè)內(nèi)的項目招投標活動。由于各部門分散管理，彼此權(quán)責分工清晰，相互無足夠的信息溝通，各部門的監(jiān)管功能大打折扣。
1.2招投標法規(guī)未充分應(yīng)用于招投標過程
《招標投標法》以及其他招投標管理規(guī)定的出臺和實施，讓招投標有法可依，但招投標法規(guī)并未充分應(yīng)用于我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標過程，不規(guī)范的招投標行為反復出現(xiàn)，一些建設(shè)單位在利益的驅(qū)動下不惜觸犯法律鋌而走險。有的建設(shè)單位不按規(guī)定隨意選擇招標方式、確定施工隊伍，甚至暗箱操控標書的評定。還有一些建設(shè)單位違背正常的建設(shè)程序過分追求工程進度，施工圖紙等技術(shù)文件未齊備就匆忙施工，給工程建設(shè)帶來隱患。
1.3招投標過程中各主體的行為不夠規(guī)范
工程招投標主體建設(shè)單位、招投標中介機構(gòu)和施工單位為了一己私利，或者在外部因素的影響下，會發(fā)生不規(guī)范的行為，具體表現(xiàn)在如下幾點：
1)建設(shè)單位在招投標過程中存在不規(guī)范行為。目前我國煤炭行業(yè)處于寒冬時期，其建筑市場的規(guī)模也隨之大幅縮減，煤炭行業(yè)建筑施工企業(yè)已經(jīng)過剩，在這種形勢下，有的建筑單位為控制投資，招標控制價遠低于正常工程造價。此外，一些煤炭行業(yè)的建設(shè)單位在招投標過程中接受投標單位賄賂，嚴重影響了煤炭行業(yè)建筑市場行為的公正。
2)施工單位在招投標過程中存在不規(guī)范行為。很多煤炭行業(yè)的建筑工程施工單位由于缺少施工企業(yè)定額，在投標時缺乏依據(jù)，報價不合理。一些有企業(yè)定額的施工單位，也直接利用其他施工企業(yè)的定額而沒有全面考量自身管理、施工水平，不能科學制定合理的投標報價。在投標過程中，一些煤炭行業(yè)建筑施工單位還串標、圍標，既嚴重損害了建設(shè)位合法利益，也了煤炭行業(yè)建筑市場的正常秩序。
3)招標代理機構(gòu)不夠規(guī)范。招標代理機構(gòu)通過利用自己的能力承攬招標委托人的招標業(yè)務(wù)并提供有關(guān)的有償服務(wù)，但由于管理招標代理機構(gòu)的法律法規(guī)不完善，致使當前招標代理結(jié)構(gòu)的運作不規(guī)范。由于監(jiān)督懲罰機制以及行業(yè)規(guī)范的缺失，致使招標代理機構(gòu)的從業(yè)人員工作能力、個人素養(yǎng)參差不齊，如果沒有職業(yè)道德規(guī)范的約束，招標代理機構(gòu)很難穩(wěn)定健康地發(fā)展。此外，在當前的市場環(huán)境下，很多招標代理機構(gòu)受行政干預，工作缺乏獨立性，影響了招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)能力和中介作用的發(fā)揮，也不利于構(gòu)建煤炭行業(yè)建筑市場公平競爭的合理秩序。
1.4地方保護主義對招投標結(jié)果造成干擾
我國當前煤炭行業(yè)建筑市場的開放程度不夠，很多地方存在地方保護主義和行政干預。在公開招標時有官方背景的煤炭行業(yè)建筑工程，在資格預審等階段對外地施工企業(yè)增設(shè)門檻，通過提高外地施工企業(yè)投標的難度，為本地煤炭行業(yè)建筑施工企業(yè)保駕護航。另外，在評標過程中，很多招標人或招標中介也對本地工企業(yè)采取優(yōu)先政策，使得外地施工企業(yè)無法與本地施工企業(yè)公平競爭，即使外地施工企業(yè)中標后得以進入煤炭行業(yè)建筑市場，也會受歧視性的管理政策和地方保護主義帶來的干擾。
1.5招投標缺乏科學、完善的評標方案
評標是招投標工作的關(guān)鍵，評標方案的制定與執(zhí)行情況，直接決定了招投標工作的質(zhì)量和結(jié)果。在當前由定額計價模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡媰r模式的情況下，不少地方項目招投標時，在經(jīng)濟標的評比上采用欄標價的方法，導致很多投標單位都會接近招標文件所確定的最大下浮比例報價，使得經(jīng)濟標較難有區(qū)別度。而另一方面，技術(shù)標的評比由于各種因素難以保證評標結(jié)果的客觀、公正性，缺乏科學、完善的評標方案。
2改進我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標問題的對策
我國煤炭行業(yè)建筑工程市場引入招投標機制，對保障建筑工程規(guī)范、平穩(wěn)的發(fā)展具有重要意義，同時也對項目成本的管控起到協(xié)調(diào)作用。健全我國煤炭行業(yè)建筑工程的招投標機制也是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中需要做的一項重要工作。為應(yīng)對前文指出的招投標過程中存在的問題，應(yīng)當從以下幾方面進行改進。
2.1明確統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管行為人
應(yīng)該在吸取國內(nèi)外先進煤炭行業(yè)建筑工程管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由中央及各省、自治區(qū)、直轄市共同確立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)行標準，并可由招投標行業(yè)協(xié)會在遵守相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上管理招投標代理資格審查等事務(wù)。另外，今后可建立涵蓋全國各地招標、采購交易信息的數(shù)據(jù)庫，為招投標雙方提供信息數(shù)據(jù)支持，同時有助于管理部門對招投標活動進行統(tǒng)一監(jiān)管。
2.2強化行業(yè)內(nèi)招投標活動各參與方的法律意識
煤炭行業(yè)建設(shè)監(jiān)管部門要通過對煤炭行業(yè)建設(shè)工程招投標活動的監(jiān)管，堅決查處招投標活動各參與方的違法行為，并追究違法犯罪人的刑事責任，要加大對違法行為的懲處力度，提高違法行為的機會成本，起到更好的警示作用，以此消除招投標參與方的違法犯罪動機。此外，煤炭行業(yè)建設(shè)監(jiān)管部門也要加強自身廉政建設(shè)，提高工作過程的透明度。
2.3加大對行為主體的監(jiān)管力度
1)加強煤炭行業(yè)建設(shè)單位監(jiān)管。在招投標過程加強化對煤炭行業(yè)建設(shè)單位的監(jiān)管工作。首先，在招標階段政府相關(guān)監(jiān)管部門要督查確保招標公告的發(fā)布符合法律規(guī)范要求，并能在較大范圍內(nèi)充分調(diào)動市場的積極性;其次，在評標階段要對評標委員會的成員和標底進行監(jiān)督，做好保密工作，避免建設(shè)單位暗箱操作;再次，開標定標時通過公示的形式接受中標人和等同于發(fā)布公告的社會監(jiān)督。
2)加強對煤炭行業(yè)建筑施工承包方的監(jiān)管。煤炭行業(yè)建筑施工承包方是合同任務(wù)的主要完成方，需建立全社會性的煤炭行業(yè)建筑企業(yè)信譽檔案，從道德和市場兩個方面對企業(yè)進行有效約束和監(jiān)督，以規(guī)范煤炭行業(yè)建筑施工承包商的行為，督促煤炭行業(yè)建筑施工承包方規(guī)范施工。此外，加大對招投標活動中對煤炭行業(yè)建筑施工承包方圍標、串標行為的監(jiān)督、調(diào)查和懲罰力度，從而達到規(guī)范招標行為的目的。與此同時，施工企業(yè)也要結(jié)合企業(yè)自身實際情況編制企業(yè)定額，做到投標有據(jù)可依，避免盲目投標。
3)加強對招標代理機構(gòu)行為的監(jiān)管和規(guī)范。建立招標代理機構(gòu)的市場準入、退出機制及淘汰不合格中介組織結(jié)構(gòu)的市場凈化機制，對從業(yè)人員的資格實行更加嚴密的管理，逐步形成招投標代理個人從業(yè)資格制度，建立從業(yè)人員個人誠信檔案及問責制度。對中介組織結(jié)構(gòu)和從業(yè)人建立相應(yīng)的信譽評價制度。
2.4改進評標方法
技術(shù)標評標時要嚴格評審標書是否符合要求，檢查各投標文件的技術(shù)是否符合要求，檢查招標文件上的所有條款、條件、有無顯著差異或保留及是否得到了技術(shù)標響應(yīng)，明確各技術(shù)標文件的差異及優(yōu)勢，通過橫向評審找出串標行為，以防不正當競爭的單位進入商務(wù)標評標，從而改進評標方法。
2.5建立以市場競爭為主導的建筑產(chǎn)品價格形成機制
建立以市場為主導的建筑產(chǎn)品價格形成機制的關(guān)鍵是督促建筑施工企業(yè)建立適合自身管理情況的企業(yè)定額，并以此為基礎(chǔ)進行投標競標。另外，要鼓勵各個施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，使其在投標、競標的活動中盡可能大的發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，提高企業(yè)自身的管理水平，只有脫離了政府所編制的定額，建筑產(chǎn)品的價格才能稱為市場價格。
3結(jié)語
我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標管理和監(jiān)督機制有待完善，招投標法規(guī)未充分應(yīng)用于我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標過程，我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標過程中各主體的行為不夠規(guī)范，地方保護主義對我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標結(jié)果造成干擾，我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標缺乏科學、完善的評標方案。為克服我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標存在的以上問題，需要采取如下對策：①明確統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管行為人;②強化行業(yè)內(nèi)招投標活動各參與方的法律意識;③加大對行為主體的監(jiān)管力度;④改進評標方法;⑤建立以市場競爭為主導的建筑產(chǎn)品價格形成機制。這樣才能更好地規(guī)范我國煤炭行業(yè)建筑工程市場秩序，從源頭上解決問題，促進其逐步走上規(guī)范化、法制化、國際化的軌道，不斷提高我國煤炭行業(yè)建筑工程市場招投標工作的質(zhì)量和水平。
