政府釋放產(chǎn)能
面對不斷上漲的煤價及缺貨的市場，發(fā)改委也做出積極部署，對煤炭總體產(chǎn)量的控制又有了放寬。
為了控制煤價的上漲，9月23日上午，發(fā)改委組織召開煤炭市場形勢研討會，欲通過實施先進(jìn)產(chǎn)能煤礦減量化生產(chǎn)制度，控制部分產(chǎn)能，并釋放部分產(chǎn)量。而在此前，發(fā)改委已經(jīng)啟動一級響應(yīng)，擬日增加產(chǎn)能規(guī)模50萬噸，以確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。9月份，神華、伊泰和華電等集團(tuán)旗下部分煤礦已經(jīng)被獲準(zhǔn)增加產(chǎn)量。
此外，相關(guān)部門已經(jīng)研究了后續(xù)政策措施，下一步，視煤炭市場變化情況，如果情況仍在延續(xù)，將科學(xué)加大先進(jìn)產(chǎn)能投放量，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
據(jù)相關(guān)文件顯示，神華集團(tuán)的14座煤礦可以打破276天的限制，允許最大增產(chǎn)279萬噸。其中神華準(zhǔn)能集團(tuán)的哈爾烏素露天煤礦允許增產(chǎn)48萬噸。另外伊泰和華電等集團(tuán)旗下部分煤礦也獲準(zhǔn)增加產(chǎn)量。對此，卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師韓濱認(rèn)為，允許部分企業(yè)增產(chǎn)，主要目的是平抑快速上漲的價格。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，針對當(dāng)前煤價上漲，局部供應(yīng)偏緊問題，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面通過靈活實施先進(jìn)產(chǎn)能煤礦減量化生產(chǎn)制度，有序合理釋放部分先進(jìn)產(chǎn)能;另外，在建煤礦通過增減掛鉤，還可以釋放一部分產(chǎn)能和產(chǎn)量。
此消息一出，立刻引發(fā)業(yè)內(nèi)一片嘩然。“煤炭價格上漲，倒逼政府進(jìn)一步釋放產(chǎn)能，這明顯與目前去產(chǎn)能的背景是相悖的。如果這樣下去，國家制定的276個工作日制度也將不復(fù)存在，煤炭去產(chǎn)能也就大打折扣了，那么去產(chǎn)能還有什么意義?”一位業(yè)內(nèi)人士對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。
不過，也有一些業(yè)內(nèi)人士提出了不同看法。河北中煤旭陽焦化有限公司煤炭市場研究部經(jīng)理紀(jì)少卿認(rèn)為，從政府角度看，這政策是不矛盾的。因為去的是落后產(chǎn)能，增產(chǎn)的是針對先進(jìn)產(chǎn)能。目前，發(fā)改委核定了74個煤礦為第一批“先進(jìn)產(chǎn)能”，核定“先進(jìn)產(chǎn)能”的指標(biāo)主要是機械化程度、資源利用率、安全指標(biāo)、能耗和環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等。
即便如此，還是有很多業(yè)內(nèi)人士對發(fā)改委這種調(diào)控手段表示不滿，認(rèn)為政府干預(yù)過多，沒能有效發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。
“從目前來看，預(yù)計限產(chǎn)政策放松力度或?qū)⒃黾?。但從?季度煤市整體走勢看，行政手段的過度干預(yù)是導(dǎo)致部分煤種價格飆漲的主因，市場規(guī)律并未發(fā)揮其應(yīng)有作用，一定程度阻礙了煤炭行業(yè)市場化進(jìn)程。”卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
一位不愿具名的行業(yè)人士告訴記者，為了抑制煤炭價格過快上漲的方法應(yīng)該是降低煤炭的需求，不要輕易提高供給，這樣才符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的順利實施，才能真正實現(xiàn)順利去產(chǎn)能的目標(biāo)實現(xiàn)。況且“朝令夕改”的政策與民不利，同時也降低施政力度，降低政府的公信力。
而且，在限產(chǎn)放寬之下，雖然說是釋放的“優(yōu)勢產(chǎn)能”，準(zhǔn)許一些企業(yè)增產(chǎn)，但勢必引起一些中小民營煤礦復(fù)產(chǎn)。煤炭市場秩序也將被擾亂。
堅定不移去產(chǎn)能
面對煤炭的增產(chǎn)，有些業(yè)內(nèi)人士懷疑去產(chǎn)能將會大打折扣，甚至有走不下去的可能。對此，發(fā)改委也作出回應(yīng)：堅定不移去產(chǎn)能。
發(fā)改委網(wǎng)站稱，從大的供需關(guān)系看，我國煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。今后一個時期，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場需求很難有絕對增長的空間。2020年我國能源消費總量預(yù)期在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費量最多41億噸。
目前，全國各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)模全部形成有可能超出60億噸，扣除凈進(jìn)口2億噸，國內(nèi)煤炭的市場空間僅在34億-36億噸。因此，煤炭去產(chǎn)能控產(chǎn)量不僅信心不容動搖，力度也不能減弱，否則，煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)的脫困發(fā)展將難以實現(xiàn)。
“當(dāng)前煤炭價格過快上漲是由多方因素促成的，但是缺少市場基礎(chǔ)，也不可持續(xù)，煤炭供應(yīng)不會出現(xiàn)大的問題。因此，不能因為價格波動，就動搖去產(chǎn)能的決心，否則，煤炭行業(yè)仍有可能再度陷入經(jīng)營困難的局面。”采煤高級工程師胡連根告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心首席研究員王煒瀚指出，煤炭這種大宗商品的價格更多受市場力量影響，因此短期價格波動及平抑市場的舉措都屬于正?，F(xiàn)象，不應(yīng)過度敏感、甚至借此懷疑中國去產(chǎn)能的必要性和決心。
針對當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能議論最多的重調(diào)控輕市場的說法，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從事實看，這種看法是與實際不相符的。煤炭去產(chǎn)能是在尊重市場規(guī)律的前提下，并按照市場規(guī)律來推進(jìn)實施的。
