“在近13年里，事故總量和死亡人數(shù)連年‘雙下降’，2015年降至28.2萬起、死亡6.6萬人。”國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧在9月27日召開的第八屆中國國際安全生產(chǎn)論壇上表示，“預防為主，標本兼治”是做好安全生產(chǎn)工作的基本思路和基本經(jīng)驗。
這兩組數(shù)據(jù)在上世紀90年代初到2002年的十年里一度持續(xù)攀升，最高曾達到一年107萬起、死亡近14萬人。對此，我國堅持通過改革創(chuàng)新解決發(fā)展中問題的基本思路，不斷強化并深入貫徹科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，積極應對各種新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，大力加強安全生產(chǎn)各項工作，扭轉了生產(chǎn)安全事故上升的勢頭。
從源頭減少安全隱患
據(jù)了解，云南省曲靖市大坪煤礦，地質條件復雜，屬于高瓦斯礦井，但該礦始終堅持嚴格的安全管理并采取科學的防范措施，已經(jīng)連續(xù)28年沒有發(fā)生死亡事故;中國神華集團長年實施安全風險管控和安全隱患治理，同樣多年保持了安全生產(chǎn)的世界先進水平，2015年該企業(yè)產(chǎn)煤四億多噸，百萬噸死亡率僅為0.005……
在相同的社會背景和差不多的生產(chǎn)條件下，這些高危企業(yè)建立和實施系統(tǒng)性的預防、管控措施，保持了長時間的安全記錄，正是對“事故不可避免”、“事故隨生產(chǎn)經(jīng)驗活動的擴大必然增多”最有力的回擊。
近年來，在“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的指引下，我國安全生產(chǎn)法制建設、制度機制建設取得很大進步，有效遏制了生產(chǎn)安全事故持續(xù)上升的勢頭。
“我們只要不斷地認識、正確地把握安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，正確處理好人與自然的關系，人與技術設備設施的關系，人與社會的關系，就可以大大提高安全生產(chǎn)工作的針對性、預見性、有效性。”楊煥寧強調，要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，增強憂患意識和底線思維，切實做到未雨綢繆，防患于未然;在安全準入上，嚴把規(guī)劃、設計、建設、改造等各個關口，從源頭上減少安全隱患;在日常防范上，突出超前預防、前端處理，深入排查易發(fā)生群死群傷事故的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)，有針對性地開展安全檢查，采取有效措施管控風險、消除隱患，努力把事故消滅在萌芽狀態(tài);在監(jiān)管執(zhí)法上，依法打擊各類危及安全生產(chǎn)的違法行為，用嚴格的監(jiān)管執(zhí)法清除隱患、防止事故。
治理安全生產(chǎn)問題需標本兼治
楊煥寧介紹，改革開放以來，我國把安全生產(chǎn)工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌推進，順應現(xiàn)代化發(fā)展的要求，在安全生產(chǎn)領域進行了一系列改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)法治建設、基礎建設和責任體系建設，基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟條件的安全監(jiān)管體制機制。
多年來，我國已形成推動安全生產(chǎn)的強大合力：
突出企業(yè)主體責任，健全政府領導、部門監(jiān)管、屬地管理的安全生產(chǎn)責任體系，形成齊抓共管、系統(tǒng)治理的格局;
在治理方式上，大力加強法制建設，2009年、2014年兩次修改《安全生產(chǎn)法》，初步形成40多部法律法規(guī)、80多部部門規(guī)章、1500余項標準規(guī)范構成的安全生產(chǎn)法律體系，同時不斷提高執(zhí)法的嚴肅性、規(guī)范性，有效發(fā)揮了法律的懲戒震懾和教育引導作用;
大力加強安全科技和信息化建設，實施了以瓦斯抽采、急彎陡坡改造為代表的物防技防工程，建設了一批礦山、?；葘I(yè)救援力量;
積極發(fā)揮市場機制作用，建立安全生產(chǎn)誠信體系和企業(yè)不良記錄“黑名單”制度，對失信行為實行聯(lián)合懲戒。
讓勞動者安全健康、有尊嚴地工作
記者了解到，自上屆論壇以來，為消除貧困，促進社會公平，對抗氣候變化，確保無人落伍，各國領導人共同制定了“2030可持續(xù)發(fā)展議程”與17項“可持續(xù)發(fā)展目標”。 “可持續(xù)發(fā)展目標”強調：可持續(xù)發(fā)展取決于健康生活和體面的工作環(huán)境等諸多因素。
國際勞工組織副總干事黛博拉·格林菲爾德對我國煤炭行業(yè)近年來的安全生產(chǎn)工作給予肯定：“該行業(yè)為人員傷亡的持續(xù)減少做出巨大貢獻;同樣在職業(yè)病持續(xù)減少方面也做出突出貢獻。”
同時，楊煥寧也強調，盡管我國安全生產(chǎn)工作取得明顯進步，但對照世界發(fā)達國家的安全發(fā)展水平，對照全面建成小康社會的目標要求，仍然有很大差距。而且，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的過程中，發(fā)展不平衡和經(jīng)濟結構轉型升級的新要求，都給安全生產(chǎn)工作提出了諸多新挑戰(zhàn)、新要求。應對新挑戰(zhàn)，適應新要求，必須“堅持與時俱進、改革創(chuàng)新”。
為了讓每一名勞動者更安全更健康更有尊嚴地工作，楊煥寧表示，國家安全監(jiān)管總局愿意繼續(xù)擴大安全生產(chǎn)領域的國際交流，與國際勞工組織、國際社會保障協(xié)會、國際勞動監(jiān)察協(xié)會，以及各國政府、社會團體、各國企業(yè)等深化合作、促進共享，努力提升安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作水平，共同編制全方位、立體化的安全生產(chǎn)網(wǎng)。
此外，本次論壇也為聯(lián)合開展安全生產(chǎn)基礎科學研究和應用技術攻關，突破一批礦山災害治理、?；钒踩Ｕ?、職業(yè)危害防治、事故應急救援等領域的關鍵技術，推動安全科技成果轉化，推廣安全生產(chǎn)新技術、新裝備，搭建了合作平臺。
