2010年，IAEA曾對中國進(jìn)行了第3次核與輻射安全監(jiān)管綜合評估，并對中國提出了79條建議和希望，以供中國持續(xù)改進(jìn)提高監(jiān)管水平。時(shí)隔6年，IAEA評估團(tuán)對中國核與輻射安全監(jiān)管開展跟蹤后評估有了結(jié)果。
6年來，中國政府高度重視核安全，扎實(shí)開展監(jiān)管工作，將核安全納入國家總體安全體系，有效實(shí)施核安全“十二五”規(guī)劃，不斷完善核安全法規(guī)體系，扎實(shí)推進(jìn)日本福島核事故后安全改進(jìn)行動，開工建設(shè)核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，建成全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面開展公眾溝通工作，積極推進(jìn)核安全國際合作，廣泛倡導(dǎo)核安全文化，建立并持續(xù)完善既與國際接軌、又符合中國國情的核與輻射安全監(jiān)管體系。
國家環(huán)境保護(hù)部副部長、國家核安全局局長李干杰表示，中國政府在自身努力的同時(shí)，把學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)放在同樣重要的位置，充分認(rèn)識到國際同行評估對提升中國核與輻射安全監(jiān)管水平的重要意義。這次跟蹤評估既是對中國核與輻射安全監(jiān)管工作的全面審視與檢驗(yàn)，也是中國與國際同行交流經(jīng)驗(yàn)和分享心得的一次難得機(jī)會。而國家環(huán)境保護(hù)部核安全總工程師劉華則認(rèn)為，這次跟蹤評估對中國核安全監(jiān)管意義重大，有利于加強(qiáng)公眾對于核能安全的信心。
公開透明扎實(shí)有效
在9月8日的IAEA核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評估新聞發(fā)布會上，作為此次評估團(tuán)的領(lǐng)隊(duì)、加拿大核安全委員會執(zhí)行副主席拉姆齊·嘉美爾介紹說，在過去的10天里，評估團(tuán)依據(jù)IAEA頒布的核安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件，對6年前留下的79項(xiàng)建議和希望的響應(yīng)和落實(shí)情況開展了同行評估，并特別增加了中國核安全監(jiān)管在日本福島事故之后響應(yīng)情況的評估。他表示，活動中評估團(tuán)得到環(huán)保部(國家核安全局)的大力支持和配合，體現(xiàn)了核與輻射安全監(jiān)管工作的公開和透明。
核與輻射安全監(jiān)管綜合評估是IAEA最具影響力的同行評估活動之一。日本福島核事故后，國際社會更加認(rèn)識到同行評估的重要性。IAEA制定并實(shí)施了核安全行動計(jì)劃，總干事發(fā)布了關(guān)于福島核事故的權(quán)威報(bào)告，其中均把加強(qiáng)國際同行評估作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。
為不斷提升我國核與輻射安全監(jiān)管能力和水平，對標(biāo)國際，中國政府曾分別于2000年、2004年和2010年3次邀請IAEA來華開展核與輻射安全監(jiān)管綜合評估。這幾次綜合評估在不同的歷史時(shí)期對提高中國核與輻射安全監(jiān)管水平發(fā)揮了積極作用。尤其是2010年開展的綜合評估活動，國際專家們通過全面細(xì)致的評估，充分肯定了中國核與輻射安全監(jiān)管工作的成績，也提出了10個(gè)方面的79條建議和希望。
6年來，中國認(rèn)真對照IAEA評估團(tuán)提出的建議和希望，充分吸取福島核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)改善，核安全監(jiān)管人力資源和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)大幅增加，能力建設(shè)得到加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)部(國家核安全局)參照IAEA的安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了核安全法規(guī)體系，優(yōu)化了組織和管理系統(tǒng)，獨(dú)立有效地開展許可、審評、檢查和執(zhí)法等監(jiān)管活動。
對于中國6年來的積極作為，評估團(tuán)給予了高度評價(jià)，認(rèn)為第3次核與輻射安全監(jiān)管綜合評估提出的79條建議和希望中的71條可以關(guān)閉，但仍有8條尚未關(guān)閉，需繼續(xù)落實(shí)。
而對于尚未關(guān)閉的8項(xiàng)建議，劉華總結(jié)歸納為四個(gè)方面：第一個(gè)方面是關(guān)于《核安全法》的制定;第二個(gè)方面是希望中國制定一個(gè)長期的放射性廢物管理政策;第三個(gè)方面是建議中國加快研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施相關(guān)法規(guī)的制定;第四個(gè)方面是關(guān)于中國政府部門之間的協(xié)調(diào)，特別是在放射源應(yīng)用過程當(dāng)中，職業(yè)照射方面工作的政府協(xié)調(diào)。針對這四個(gè)方面，劉華表示，這次評估活動之后將制定具體的工作計(jì)劃，積極落實(shí)解決這些問題。
核安全監(jiān)管能夠跟上核電增速
盡管遭遇了日本福島核事故的“陰霾”，但近兩年，我國核能利用再度迎來 “發(fā)展的春天”。而“全球最大的在建核電國家”的規(guī)?；l(fā)展，勢頭更吸引了各方的關(guān)注：在大規(guī)模快速發(fā)展核電和核技術(shù)應(yīng)用的當(dāng)下，中國的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否具有足夠的能力確保核與輻射安全?
事實(shí)上，福島核事故后，中國政府更加高度重視核安全，并采取各種措施提高核安全水平。在新聞發(fā)布會上，劉華從七個(gè)方面介紹了我國確保核安全的系列舉措：一是把核安全提升到國家安全的高度，習(xí)主席提出了總體安全觀，其中核安全就列為總體安全觀的11個(gè)要素之一。二是中國政府批準(zhǔn)了核安全規(guī)劃作為“十二五”到“十三五”期間開展核安全工作方針政策。三是國家核安全局加強(qiáng)了法規(guī)建設(shè)，修訂了核電廠設(shè)計(jì)規(guī)定，并將在近期發(fā)布，提出核電廠在設(shè)計(jì)上要實(shí)質(zhì)消除大量放射性物質(zhì)向環(huán)境的釋放，并且對于已經(jīng)建成運(yùn)行的核電廠也都要采取不斷改進(jìn)的措施。四是加強(qiáng)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人力資源的能力建設(shè)。五是加強(qiáng)核安全監(jiān)管的內(nèi)部管理和質(zhì)量保證，不斷提升監(jiān)管水平。六是加強(qiáng)核安全文化建設(shè)。環(huán)保部(國家核安全局)和國防科工局、國家能源局三家聯(lián)合發(fā)布了核安全文化的政策聲明，促進(jìn)核安全文化，提高企業(yè)對核安全的重視，也彰顯政府對核安全的推廣和評價(jià)的重視。七是加強(qiáng)信息公開，不斷地把環(huán)境數(shù)據(jù)向社會公開。
拉姆齊·嘉美爾表示，自從2010年評估之后，中國經(jīng)歷了前所未有的核電發(fā)展，同時(shí)也對中國輻射安全監(jiān)管體系組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了數(shù)次的調(diào)整，不斷地采取措施，加強(qiáng)核安全。他特別強(qiáng)調(diào)，盡管近年來中國的核電項(xiàng)目發(fā)展速度較快，但評估團(tuán)認(rèn)為，中國的核安全監(jiān)管能夠跟上核電的增速。
采訪后記
輸出首先需自我強(qiáng)大
核無國界。中國是核能與核技術(shù)利用大國，中國核與輻射安全水平的保持和提高，既是自身的要求，也是對世界的責(zé)任。
在第四屆核安全峰會上，習(xí)近平主席宣布要對外推廣中國核電安全監(jiān)管體系，依托核安全技術(shù)研發(fā)基地，幫助有需要的國家提升監(jiān)管能力。
輸出首先需要自我強(qiáng)大。為持續(xù)有效提高我國監(jiān)管水平，十幾年來，中國多次邀請IAEA對核與輻射安全監(jiān)管評估，并對標(biāo)國際積極開展實(shí)踐活動，以“安全第一、質(zhì)量第一”作為各項(xiàng)核與輻射活動的基本原則，建立了一套既與國際接軌、又符合中國國情的核與輻射安全監(jiān)管體系，并始終確保其得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
此次跟蹤評估是一次“回頭看”，更是一次全面總結(jié)提升，而在一次次評估、國際對標(biāo)中，相信中國的核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力將更加獨(dú)立、公開、法治、理性、有效。
